2022年07月21日更新消息 汪涛:建议发行特别国债至少1万亿元

导读  作者:汪涛  二季度经济下行明显,季度环比下降10%,主要受疫情影响大。我们一直在观察跟踪一些高频数据,包括整车货运率、港口吞吐...

  作者:汪涛

  二季度经济下行明显,季度环比下降10%,主要受疫情影响大。我们一直在观察跟踪一些高频数据,包括整车货运率、港口吞吐量、日均钢铁粗钢生产、30城房地产销售、汽车销售、百城拥堵指数、地铁客运量、人员流动指数等。有两个合成指数,一是从投资和生产端来观察,另一个是从消费和服务端观察。

  总体可以看出,4月中旬是经济活动最差的时候,4月下旬有一些恢复性反弹,尤其从5月份开始,6月非常明显,6月最亮眼的除了港口继续好转之外,房地产销售和汽车销售也明显反弹,这与稳增长政策明显有关。

  4月底以来有反弹,但没有全部恢复。生产端明显快于生活端,投资端明显快于消费端。汽车零部件供应中断得到缓解,刺激汽车消费措施出台;港口方面,陆路转水运,通过陆转水变成水转水,这些措施使得外贸方面的供应链情况得到明显恢复;基建方面政策发力,提前专项债、提前加速批准基建项目等,都使得基建投资有明显反弹。疫情端管理,上海等城市取消了静态管理或者一些限制措施。

  从整体情况看,除了港口汽车销售出现正增长,其他很多方面虽然有恢复,但比去年同期还要差一些。

  房地产复苏未继,下行压力再度加大。房地产从去年年底政策松动以来,今年2月底3月初出现了一些反弹迹象。销售新开工都有所好转,但因为疫情关系,4~5月下行压力继续加大,销售面积4月份下降40%多。4月份以来,房地产政策继续松动,包括对开发商贷款加大了支持力度、按揭利率下调、按揭批准加快,同时上百个城市限购松动、降低限制或者取消限购。

  虽然政策在松动,但经济下行,出行受限,收入和信心受到打击,开发商现金流出现大幅下降。在这种情况下,稳房地产政策的效果非常有限。6月中,房地产大幅反弹,这和一次性网签、之前因为出行受限一些积累需求得到释放有关。6月份全国房地产住宅销售面积下降了22%,比4月份下降42%有明显好转,但7月份掉头向下,30城数据从6月中下旬的同比上涨变成同比下降40%。房地产情况迅速再度恶化,之前的反弹似乎有昙花一现的迹象。

  对下半年怎么看,我有几点观察和展望。

  1、防疫措施更加精准优化,对出行生产的影响可能会逐步减少,生产和生活会继续有恢复性反弹。但这个过程会非常不平坦。7月上旬不仅房地产销售掉头向下明显,整车货运率下降幅度也开始扩大,地铁扩运量比6月中下旬开始下降,港口情况也不是特别理想。所以,复苏反弹之路不会特别平坦,三季度反弹力度也会受到一定制约。

  2、房地产和基建。稳增长措施会逐渐发挥影响,尤其是基建下半年增长预期会达到10%以上,但房地产需要有进一步的稳定措施。假设目前销售和新开工情况不继续恶化,我们预测今年销售面积可能下降20%左右,新开工面积下降30%或以上。

  3、下半年另一个下行压力是全球经济放缓。基准预测下半年欧洲和美国经济都会放缓,经济衰退的概率也在增加,尤其美联储和其他央行会采取比较激进的紧缩政策,进一步加大衰退风险。加上俄乌冲突,欧洲下半年面临俄罗斯是否会掐断天然气供应,或者欧洲未雨绸缪自我限制从俄罗斯的天然气进口,这都会对欧洲经济带来影响。欧洲是我国出口最大市场,这将对我国出口带来一定的下行压力。虽然人民币对美元汇率在过去几个月有所贬值,但因为强劲美元、其他货币大幅贬值,人民币有效汇率已经在106的水平,比去年平均水平是升值的。所以,下半年出口增长可能也就是中低个位数的水平(以美元计价)。

  考虑到形势在快速变化,有几个方面的政策建议:

  1、各地在执行疫情防控政策上要更加精准有效,降低对生活对经济的影响。

  2、宏观稳增长政策,下半年需要继续加强发力。

  财政要加强发力。上半年虽然3.6万亿元地方专项债发了差不多90%,比去年上半年增加了2.5万亿元的发行额度,并提前拨款,加大退税,看起来财政很激进。但地方财政收入下降,加上卖地收入下降,比起今年的预算来说,上半年新增融资缺口达到了2.7万亿元。现在的财政支持力度肯定是不够的。

  建议发行特别国债至少1万亿元,最好有2万亿元额度。要直接刺激消费,建议补贴中低收入人群的消费。目前能够比较快见效的仍然是基建,要加大基建投资力度。

  货币政策方面,需要适度宽松,加大流动性供给,维持信贷增速。虽然下半年CPI会因为基数原因、食品价格原因有一些明显上升,可能平均在3%左右,但不必担心通胀风险。货币政策要考虑如何降低融资成本和保持流动性稳定宽松,保持信贷稳速增长。

  房地产有断供断贷的情况,虽然静态分析对银行和金融系统影响不太大,但是政策决策者要从全局考虑,最大的影响是房地产的信心问题,如果这个情况不迅速控制,银行可能对按揭贷款和开发商贷款都出现惜贷的情况,开发商现金流也会进一步恶化,保交房保生产会出现非常大的压力,购房人会更加犹豫要不要买房。

  所以,房地产政策需要出台一些非常措施,迅速把情况稳定下来。有人讲预售方式的改变等,但现在的问题是怎么稳定信心,就像房子着火怎么救火,而不是考虑结构推倒重来。房地产对经济全局的影响,是通过信心、产业链、供应链产生的影响,需要整体做出判断和政策应对,否则下半年经济复苏可能面临非常大的挑战。

  (作者系瑞银亚洲经济研究主管,首席中国经济学家)

  第一财经获授权转载自微信公众号“首席经济学家论坛”,有删节。

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责任编辑:李墨轩

文章转载自:新浪新闻
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