中国新闻网8月17日电 17日，中办国办公布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。《意见》明确提出，要准确要求行政裁量权标准具体内容，依规有效优化实际剧情、量化分析罚款幅度，果断防止乱罚款，严苛严禁以罚款开展增收，严苛严禁以罚款数额开展排行或是做为绩效考核的指标。

中国新闻网8月17日电 17日，中办国办公布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。《意见》明确提出，要准确要求行政裁量权标准具体内容，依规有效优化实际剧情、量化分析罚款幅度，果断防止乱罚款，严苛严禁以罚款开展增收，严苛严禁以罚款数额开展排行或是做为绩效考核的指标。

《意见》规定，罚款数额的从宽、一般、着重级别情况要明确实际，严苛限制在法定幅度内，避免简单的一律也高或是就低处罚；罚款数额为一定金额的倍率的，需在最大倍率与最少倍率中间区划阶次；罚款数额有一定幅度的，需在最高额与最少额中间区划阶次，尽可能缩小裁量权室内空间。必须在法定处罚类型或幅度下列缓解处罚的，要严格进行评估，确立实际剧情、可用条件和处罚规范。(中新财经)

交通违章罚款一年“创收”3000多万元！媒体：以罚代管，不仅仅是懒政

继广东省佛山市一处高速路口天量罚单引异议后，北方地区某县又被曝交通违法罚款一年“增收”3000余万元，扛起地区可以用资金的三分之一。权威专家按交通罚款总金额与机动车保有量粗略地估计，发觉2020年在我国均值每辆车接到达到千元的罚单。社会发展多方面号召，重中之重是标准电子警察、淡黄色禁止停车线、公共车位等科学合理设定，避免外界利益链条拓宽，与此同时交通罚款保证信息内容公开化，真真正正重归交通罚款标准交通管理的初衷，不可以以罚代管。

交通违法罚款屡受争议

在广东省佛山市高速路口天量罚单事件后，半月谈新闻记者查看道路交通安全法发觉，第二十五条第三款要求，交通指示灯、交通标识、道路交通标线设置理应合乎交通安全、通畅的要求和国家行业标准，并维持清楚、显眼、精确、完好无损。

伴随着曝光后有关道路标志标线得到集中化提升改善，其最开始设定是不是“合乎交通安全、畅通的规定”非常值得讨论。东南大学交通法制与发展研究中心执行主任顾大松觉得：“说‘验收合格’，又因为社会发展强烈反响短期内改动，表明在其中还是存在‘合理化’问题。”

类似问题其实早就见诸报端。从2016年春运期间逐渐，广东省茂名市交通部门在高速茂名市往广州方向的电白高速服务区通道，设置权限5公里长的虚线，避免车子临时性变更车道。监控摄像头一年就拍下125294单交通违章，罚款超出2500万余元。惹事的还是超长实线。

专业人员剖析，高速这里设定超长实线，造成许多司机进到高速服务区只有压实线交通违章。实际上，摄录的交通违章实例也基本上都是压实线，司机被给与扣3分、罚款200元的惩罚。

做为天量罚单的记录者，一些电子警察设定是不是标准也受到强烈反响。新闻记者在其道路交通大队一高速大队官博搜索发现，其每日更新的“违反规定曝光栏”上，仅4月3日一天，这一高速路上的两个电子警察便拍下来29次罚款，且均是200元，一年仅2个电子警察的罚款就超过200万余元。可以想见，国内各地例如此类状况不在少数。

全国人民代表、重庆市索通律师事务所律师韩德云据公开数据估计，2020年全国各地交通罚款总金额3000亿人民币上下，依照当年末全国各地民用型机动车保有量估计，均值每辆车罚款上千块。

“这般规模的交通罚款或和电子警察不合规设定和使用相关。局部地区在公路交通情况自身不足有效的情形下，电子警察被滥设。”韩德云提出异议。

天量罚款映射四大迷题

交通违法接受处罚无可非议，但面对经常出现的高额罚单，大家不禁要问：交通违法罚款的界限到底在什么地方？新闻记者梳理发现，这背后有四大人民群众广泛关心的迷题待解。

——交通罚款的初衷是什么？有不少驾驶员调侃，曾遭受非常容易被处罚的“尤其路面”，邻近道路速度限制迅速变换，一不小心易交通违章道路配有很多流动测速、隐敝测速设备。“非常容易交通违章的区域不是应该查明原因和特别提醒吗？为什么归还测速设备铺平麦草？”大西北某地一位驾驶人员疑惑地喊。

交通罚款核心是综合执法，涵盖了惩罚与教育两个部分，但非常数量的交通行政执法是一罚了之，以罚代管背驰了稽查初心。“事实上许多交通违章的产生，是由于公路设计或者其它层面存有缺点。”韩德云说。

——交通罚款动向为什么难公布？新闻记者根据多种形式查看全国各地交通罚款状况，结果发现大多数不公开。有人大代表曾提出异议，所得到的回应是“保密”。交通罚款是罚没收入，似乎没有特别需要保密的理由和托词。“交通罚款用于哪几个方面应当公布，仅有公示公告非税收入用在了哪几个方面，才更有说服力，更利于社会监督。”顾大松觉得。

一方面，对电子警察等电子产品的采购数量、采购成本无法建立合理监管管束；另一方面，“罚款搞增收”备受抨击，曾有公司参加年底分红增收，尽管合作方式被禁止，但先前安装很多电子警察依然在运作，为天量罚单制造悬念。

——交通罚款由谁来管控？采访专家认为，大部分地方人大没有就电子警察的应用支出开展专项监督，监管出现盲点。对交通罚款的司法监督都没有充分发挥。因为每笔罚款金额并不大，绝大多数驾驶员都交费敷衍了事。行政违法行为最后判决该是司法部门，但行政裁决并没有立即充分发挥，多数人挑选忍受。

——为什么停车场等人民群众急需的交通基础设施基本建设长期性落后？有关部门曾表示，全国各地停车位空缺约8000万只，这类过度紧张在一些地方与日俱增。

一些地方金额庞大交通罚款并没产生停车场等基础设施情况持续改进。全国各地各地近些年在市政道路上大规模设定淡黄色禁止停车线，初心是整治违章停车，但是由于并没有充裕停车场的现实，进一步增强了群众泊车挨罚的几率。

重归交通罚款初心，解决简易收款怀疑

以罚代管违反了标准交通管理的初衷。只看见罚款总数不断增加，看不到道路交通违章降低，这种罚款反倒应造成当心。

重中之重应该是交通违法罚款进行重点清理整顿。一方面，全面清查整理罚款状况，整治短板问题；另一方面，对产生天量罚单及基层反映显著的问题进行分析研判，如确不科学，应尽快调节。

“一定要还原设置电子警察的初衷，决不以罚款为目的，而应以搜集当场交通数据、判断和改进交通设施和标志为主要目的。”韩德云说。

整顿中，针对违反规定出现异常显著的定位点，立即查明原因，整治设计方案基本建设不科学、施划不清楚的交通出行标识标线，标准全国各地设定和使用电子警察标准的，提升设定地点的合理化和合理性，搞好公布表明，接纳社会监督。

公开化是一剂良药。交通罚款收益涉及到覆盖面广、持续时间长，通常金额巨大。仅有公布交通罚款的去向与主要用途，罚款才可以解决简易收钱的怀疑，变为纠正个人违反规定、提升环境整治和公共文化服务投入的主观因素，罚款自身的公平公正才能体现得更充分。

网上学习抵交通违法扣分，第一次轻度交通违章教育为主……全国各地已经有不少人性化稽查方式探寻。顾大松提议，需多方式并且用，防止一罚了之。尤其是非现场执法和现场执法应当产生有效占比，不可以过度依赖电子警察进行管理，不然没法充分发挥教育与惩罚结合的功效。根据多种手段改进交通执法现况，重归综合执法的正当性和合理化。

由来：《半月谈内部版》2021年第6期 半月谈新闻记者：毛振华 白佳丽