中国新闻网8月16日电 16日，上海市人民政府网站更新有关全面实施轻度违法行为依规不予行政部门处罚的指导意见，建议明确提出工作规划：2022年底前，上海具备行政部门处罚权的市人民政府相关委、办、局和有关法律、政策法规受权机构(下列通称“地市级行政机关”)广泛制订不予处罚明细。2023年底前，上海不予处罚明细全覆盖各有关综合执法行业，不予处罚清单制度管理体系基本上健全。

中国新闻网8月16日电 16日，上海市人民政府网站更新有关全面实施轻度违法行为依规不予行政部门处罚的指导意见，建议明确提出工作规划：2022年底前，上海具备行政部门处罚权的市人民政府相关委、办、局和有关法律、政策法规受权机构(下列通称“地市级行政机关”)广泛制订不予处罚明细。2023年底前，上海不予处罚明细全覆盖各有关综合执法行业，不予处罚清单制度管理体系基本上健全。

建议确立不予处罚明细制订义务，明确行政部门处罚事项及实际不予处罚情况。

轻微违法不予处罚的依据是《行政部门处罚法》第三十三条第一款，即：违法行为轻度并及时改正，并没有导致危害后果的，不予行政部门处罚；第一次违反规定且危害后果轻度并及时改正的，能够不予行政部门处罚。地市级行政机关要全面梳理本系统市、区和城镇、街道社区三级的行政处罚事项及执行情况，依据行业特点、管控现状和稽查具体，筛选出执行轻微违法不予处罚的行政处罚事项。

建议明确提出，挑选工作需要优先选择对焦本系统关键稽查行业、高频率处罚事项和相对人在过罚相当层面体现比较大的处罚事项。对筛选出的行政处罚事项，地市级行政机关要综合性当事人的主观性状态和违法行为危害法益状况、方式方法、危害后果、纠正状况等多种因素，确立“违法行为轻度”“危害后果轻度”等详细规范，并依据《行政部门处罚法》第三十三条第一款的规定，明确实际不予处罚情况。违法行为危害国家安全，伤害人民群众生命、营养健康或重要资金安全，伤害市场经济体制或社会运行基本上秩序的，不纳入不予处罚明细。

建议确立不予处罚明细推行动态调整。各地市级行政机关要建立不予处罚明细按时评估机制，评定实施情况、实施实际效果、存在的不足及缘由等，并依据评估结果动态调整不予处罚明细。评定周期时间由地市级行政机关根据实际明确。不予处罚明细有效期届满的3个月前，制订行政机关理应按照《上海市行政规范性文件管理规定》规定进行评估。有关上位法产生变动的，不予处罚明细制订行政机关应当依法立即进行处理。

建议规定，搞好不予处罚明细公布及讲解。不予处罚明细制订行政机关理应按照《上海市行政规范性文件管理规定》要求及政府信息公开要求等，立即向社会公开不予处罚明细及有关信息，并做好讲解工作中。不予处罚明细理应同歩收益虹桥商务区政策法规本书软件系统。

与此同时，规定搞好不予处罚明细执行。不予处罚明细出台后，有关行政执法单位理应严苛阅签。对符合不予处罚明细规定的违法行为，理应不予处罚；对不予处罚明细未作出规定，但违法行为合乎法律规定不予处罚纪律规定的，也应当依法不予处罚；对违法行为不符法律规定不予处罚纪律规定的，不可违反规定做出不予处罚确定。行政执法单位理应充足证据调查，不予处罚案子一般应当做出不予行政部门处罚确定，法律法规、政策法规、规章制度另有规定的除外；对不予处罚的当事人要给予健康教育，可以采取批评教育、提醒谈话负责人或有关工作人员、推送通知单等方式，充足告之其犯罪事实、评定违法的原因根据、理应执行的义务等，并指导其纠正，督促其依法合规举办活动。

本实施意见自2022年8月20日起实施。(中新财经)

上海城管执法局将推“轻微免罚”“审慎实施行政强制执行”等 助力经济重振

中新网上海7月15日电 (新闻记者 李丽)15日，上海城管执法局发布《上海市城市管理方法城市管理局关于进一步优化营商环境助推经济发展加速修复和重树的多个措施》(通称：《多个措施》)，在其中涉及到执行“轻度免罚”规章制度、推行包容审慎信用监管、创建信贷风险多元化查验方式、贯彻落实“2个免予递交”措施、实行“非现场执法”、示范点创建案子快速办理体制、谨慎执行行政强制执行措施等。

由此，上海市对城管执法领域中违法行为轻微并及时改正，并没有导致危害后果的，不予行政处罚。对市容环卫、安全文明施工、物业管理、房产经纪等类别的城管执法事宜，属第一次违反规定且危害后果轻度并及时改正的，不予行政处罚。“轻度免罚”明细由市城管执法局制定并向社会公开。

与此同时，上海市将严控严重失信信息范畴，进一步扩大失信者信息修补范畴，减少失信者信息修补时长，完成“会修尽修”“应修必需”。据透露，上海市将修定《上海城管执法案子信息核算管理规范》，将法人和非法人机构列入城管执法信用监管的处罚金额从3000元人民币提高为5000元人民币。

《多个措施》强调，上海市将不断完善与企业信用风险规范化管理相适应的检查机制。上海城管执法局层面强调，针对征信好的市场主体，在一定时期内免予查验；对信贷风险相对较低的市场主体，有效减少查验比例和次数。对同一被检公司的好几个查验事宜统筹安排、合拼开展，防止影响公司正常的经营活动。

上海城管执法局长徐志虎表明，对比上海市市委市人民政府关于经济修复重树工作标准，坚持不懈惩罚教育紧密结合，认真落实城管执法轻微违法免罚、个人信用网上修补等政策措施，制订并落实新一批城管执法免罚清单和服务经济修复重树实际措施，协助各种市场主体渡过难关。

依据《多个措施》，上海城市执法局将贯彻落实“2个免予递交”措施：对城管执法工作上应当向市场主体收集到的材料，但凡上海的政府机构签发、可以通过大数据资源查询平台收集到的，正常情况下一律可免于被告方给予；对但凡能通过电子证照库获取的，正常情况下一律可免于被告方递交实体线证件。

第七届“上海市城管执法系统软件7·15公众开放日”拉开帷幕，在今年的该主题活动初次采用全线上模式进行，各主会场以在线方式进行云端展演主题活动。网友伴随着摄像镜头与城管队员远程控制参与了一次稽查感受，看见了城管执法工作的24钟头缩微版。据了解，将来，上海市城管执法局将实行“非现场执法”，执法局微信公众平台会发布投诉作用，扩展群众需求收集方式。这就意味着，我局增加城管执法审理案件中信息化方式方法运用，实行城管执法短视频远程控制调研了解、裁判文书电子送达、网上交罚款等工作方式，便捷被告方，让被告方少跑路。

除此之外，对犯罪事实清晰、案件较为简单，且当事人对犯罪事实、适用法律没有异议的现象，城管执法单位将示范点创建案子快速办理体制，也可以根据被告方申请办理，运行案子快速办理体制，采用简单化调查取证方法、降低办案程序、提升公文制做、减少审理案件期限等措施，推行案子快速办理。

采访中，记者了解到，将来，上海城管执法局将深层次公司讲政策送服务，聆听市场主体复商复市难题、开工投产堵点，助推释放出来经济发展修复重树8层面50条现行政策措施收益。依据《多个措施》，我局将谨慎执行行政强制执行措施。对受疫情影响，生产运营发生艰难、并没有准时交罚款的市场主体，采用积极沟通协商的方式方法，可以按行政诉讼法相关规定，准许推迟或是分期付款交罚款。坚持不懈惩罚与教育紧密结合、文化教育规劝为本，根据提示劝诫、批评教育、具体指导提醒谈话、责改等稽查与服务措施，正确引导催促市场主体增强法律意识、纠正违法个人行为，谨慎使用会严重影响市场主体正常经营的行政处罚措施。 (完)