现阶段，中国的人口发展趋势正在经历从未有过的转折点环节。在今年的7月，联合国组织公布的《全球人口未来展望2022》汇报明确提出，中国最开始可能在2023年发生人口负增长。8月，国家卫健委在《求是》杂志期刊出文，强调中国总人口增长速度显著变缓，“十四五”期内将进入持续下滑环节。人口负增长的新局面会让中国的社会经济发展造成深刻影响，务必尽快整体规划、从容应对。

现阶段，中国的人口发展趋势正在经历从未有过的转折点环节。在今年的7月，联合国组织公布的《全球人口未来展望2022》汇报明确提出，中国最开始可能在2023年发生人口负增长。8月，国家卫健委在《求是》杂志期刊出文，强调中国总人口增长速度显著变缓，“十四五”期内将进入持续下滑环节。人口负增长的新局面会让中国的社会经济发展造成深刻影响，务必尽快整体规划、从容应对。

人口负增长的诞生是经济社会发展的结论，可能是由于低生育率，这也是现代化、都市化整个社会关键人口特点，遭受社会经济发展、社会的进步、文化变迁、都市化等一系列因素的影响，短时间难以反转。现阶段，一些欧洲和日本经历的人口负增长也都是因为这个原因。20世际90时代至今，伴随社会发展社会经济发展，中国的总和生育率降到更替水平下列，人口本质人口增长率由正转负，累积冒了巨大人口负增长惯性力。在这里环境下，人口在生产种类最终将展现出“低出生率、低致死率、负人口增长率”情况，人口负增长已经是必定发展的趋势。

不同国家积累的经验说明，人口负增长对经济危害方向最终是多种多样协力功效的结果，其主要体制还需要取决于更多实践活动进行认证。但人口负增长与经济发展二者可以共存，是当前已知的客观事实，尽管世界各国之间的差异非常大。学术界对人口负增长怎样危害经济发展结果不一：有观点认为其危害是不利的，包含人口减少产生劳动力减少和平均年龄衰老、gdp增速降低、恩格尔定律降低、消费支出减少、企业盈利减少及其存款和投资减少等；也是有观点认为，对其经济发展有益，当人口负增长时，劳动力资金投入减少，引起劳动密集技术性向人力资源外部规模经济技术性的改变，有益于促进经济增长方法转型发展和经济稳步增长；也有观点认为，对其经济增长的危害并不确定性，各国地域多样性非常大。

总体来说，人口负增长影响的是长久的、渐进的、缓慢的，不必过于焦虑，但一定要尽早整体规划、从容应对。其他国家的工作经验已说明，人口负增长一旦出现，人口总产量不断减少的态势无法短时间反转。面对未来中国人口负增长这一无法避免的发展趋势，必须积极主动谋略，转“危”为“机”：

第一，制订从容应对人口负增长的发展战略。依据中国社会经济发展发展战略和未来人口发展形势，应尽快研究和制订中远期解决人口负增长的发展战略，统筹协调与人口发展趋势有关的政策方针对策，确立人口负增长可能带来的潜在风险，并制定对应的解决应急预案。

第二，提升劳动参与率，平稳劳动供给。执行延迟退休政策，深入挖掘老年人人力资源管理；提升对家庭的支持力度，减少歧视，推动女性就业。

第三，提升劳动效率，发掘人口品质收益。一方面，进一步提高劳动力素养，从身心健康、教育等各个方面开发设计人口品质收益；另一方面，推动创新，促进变化新发展理念，加快构建与人力资源管理相匹配的产业体系，充分吸收大幅增加的高素质劳动力，进而推动经济高质量发展。

第四，灵活运用地区差异，完成劳动力在全国范围的有力配备。人口负增长的情况在城乡、地区之间存在非常大差别，要充分进行运用，全方位减少人口流动性成本费，健全人口流动性政策体系，减少农牧业迁移人口都市化、市民化的阻碍，推动劳动力在地域间重新配置，因此促进产业链在地区之间迁移与更新，推动城乡融合和区域协调的高质量发展的，为经济发展完成稳定发展给予强劲动力。

第五，灵活运用国内国际两种销售市场，推动需求与供给的平衡。参考资本主义国家解决人口负增长积累的经验，扎实做好全球化人才引进工作，搞好海外华侨归国和外国人员赴华创业就业的服务保障工作。推动中国市场的需求更新，发掘国内市场消费潜力，提升国际经济合作协作，开拓国际市场消费力，以促进需求与供给的平衡。

第六，提高生育意向，释放出来生育发展潜力。执行积极主动的生育适用对策，减少生育、抚养、教育成本，健全普惠托育保障体系，提升优生服务质量，创建生育友好的学习氛围和自我认同管理体系，进而有益于释放出来生育潜力，提高家庭的生育意向，适度提升生育水准，完成人口长期均衡发展趋势。

第七，与从容应对人口人口老龄化发展战略统筹考虑。其他国家的工作经验说明，人口负增长通常会随着很严重的人口人口老龄化状况。相比单纯的人口总数降低，很多专家教授更担心的是“未富先老”“快负快老”对社会经济发展产生挑战。因此，要完善统筹城乡的社会保障体系，加快构建家居小区组织相协调、医养康养结合的健康养老服务管理体系，提升中老年健康水准，大力推广老年教育，深入挖掘老年人人力资源管理与此同时完成积极老龄化。

（作者系中国北京大学人口与发展研究中心研究者、人口学教务长）

多见20215总第1056期《中国新闻一加一》杂志期刊

杂志期刊文章标题：中国人口负增长：危害及解决

2021年，中国人口会出现负增长吗？

2020年中国人口增加204数万人，相比2019年467万的新增人口、2018年530万的新增人口，2020年的增加人口经营规模减幅超过一半

2020年12月1日，北京市，街边拉着婴儿推车的妇女们。图/视觉效果中国

文 | 《财经》新闻记者 姚佳莹

2020年，全国各地人口生育率初次跌穿1%，融合先前第七次全国各地人口调查公布的3的总和生育率水准，2个创出历史新低水准的信息均说明，中国的人口难题并不乐观。

前不久，中国统计局发布《中国统计公报（2021）》。在其中的数据显示，2020年全国各地人口增加204数万人，相比2019年467万的新增人口、2018年530万的新增人口，2020年的增加人口经营规模减幅超过一半。

“204万人口增加经营规模放在一个人口上千万别的国家看来，经营规模是比较大的，但中国有14亿人口，一年只增强了204数万人，可以这么说几乎接近0提高。”天津南开大学人口与发展研究室专家教授李建民向《财经》记者表示。

统计公报还表明，2020年中国的人口生育率52‰，为自1978年以来的最低标准；人口人口增长率为45‰。融合2016年的53‰、2017年的58‰、2018年的78‰、2019年的32‰的人口增长率水准看来，过去五年减幅显著，并有加速下降的迹象。

2021年，中国人口会迎来持续下滑吗？

2021年，中国人口持续下滑？

《中国统计公报（2021）》中有关生育率的信息引起群众关心。一个问题接踵而来，2020年的生育率如此之低是因为什么？

2021年5月，人口学刊物《人口科学研究》发布名为《新冠疫情对中国出世人口变化危害》的论文。论文中引用的数据表明，虽然2020年1月-9月的出世人口较往年同时期早已下跌，但受疫情影响，11月-12月的出世人口靠前9月又出现了大幅下降。论文笔者觉得，新冠肺炎疫情于2020年初的爆发，情况严重抑止了大众的生育方案，致使年底的出世人口大幅下降。

并无专家学者觉得，新冠疫情对生育计划的抑止，更多应表现在2021年。“新冠疫情主要通过危害学生就业间接影响生育管理决策。2020年2月春节假期，社会才对疫情有着基本了解，3月时下岗、减薪等诸多问题才基本呈现，假如大家延迟完婚，或是延迟时间生育方案，这一危害也应该是在2021年呈现。2020年的低出生率，关键还是与孕产妇经营规模降低相关。”李建民表明。

危害人口人口增长率2个指标值——生育率和致死率。在其中，近10年以来中国的生育率持续走低，而致死率水准一直稳定在约7‰，伴随着生育率降到52‰，人口持续下滑好像即将来临。李建民分辨，新冠肺炎疫情累加出生率下降发展趋势，中国人口可能在2021年迈入持续下滑。

中国北京大学人口与发展研究中心专家教授宋健对《财经》记者表示，人口正增长惯性力再次保持，但已进入尾声，是不是会到2021年迈入持续下滑，在于在今年的人口出世经营规模和死亡规模的博奕结论。“人口应当会到零增长周边起伏一段时期。”她认为。

怎么看待人口新形势下？

因为先前约30年严苛方案生育现行政策，中国人口经历过一个出世低谷期，导致时下孕产妇经营规模降低，加上生育意向减少发展趋势，促使人口生育率持续下降。依据5月11日公布的第七次全国各地人口调查公布的数据信息，现阶段中国的总和生育率是3。

“3的总和生育率跟发达国家的水准相仿，但这里边有结构型差别。发达国家有20%乃至更多人不肯生育，而选择生孩子的家庭则可能会生两个、三个。但中国具备生育子孙后代的传统，除开突发情况，最终选择不生育的群体较小。在这样的情况下，总数生育率仅有3的水准，表明大部分家中只生育了1个孩子。”李建民向《财经》记者表示。

有数据表明，2020年二孩的生育潜能己经尾端。《新冠疫情对中国出世人口变化危害》根据人口数据监控，资料显示，2016年“全方位二孩”现行政策实施后，截止到2019年底，二孩的月度总结出世总数都超过2015年各月，与此同时，二孩的月出世总数增长率还在逐渐变弱。到2020年，各月二孩出世总数均出现持续下滑，均值减幅约15%，11月和12月的减幅则扩大到35%上下。相比未执行全方位二孩政策的2015年，2020年二孩出世总数比2015年降低14%。

为应对“老龄化高龄化”的态势，2021年5月底，“三孩”政策发布，此项一个新的生育现行政策可以为中国人口提高引入是多少新势能？

李建民觉得，长期来看，“三孩”现行政策能够针对提升出世人口有一定功效，但短期内一两年内不会有很大的危害。“三孩政策有别于二孩政策的点在于，绝大部分家中至少会有一个孩子，因而‘全方位二孩’现行政策实施后，短期内效果显著。但生育三孩的家庭一定要已经完成了二孩生育的，二孩家中相较于一孩家庭的数量本来就比较小。”李建民向《财经》记者表示。

统计局厅长宁吉喆曾表示，2014年-2017年出世人口中二孩占有率显著升高，由2013年的30%上升到2017年的50%上下，自此虽明显下降但是高过40%。但是，总数生育率3新的低的水准上说明，一孩出世数量的下降幅度超过生育二孩的增长幅度。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王智勇则认为，未来一到三年会有一部分人生育三孩。多名采访学者的的共识是，“三孩”现行政策充分发挥多少实际效果在于怎么贯彻落实有关的配套设施支持政策。

能够留意到，“三孩”政策发布后，有关配套设施适用对策亦被提升到从未有过的相对高度，各省份相继出台“三孩”配套政策，普惠托育保障体系、开设爸爸妈妈育儿假等政策措施变成大部分省份的挑选。

例如，11月23日，河南十三届人大常委第二十八次会议对《有关改动〈河南人口与方案生育规章〉的决定（议案）》完成决议，该文档确立开设爸爸妈妈育儿假，即适用法律法规、法规规定生育子女的，在孩子达到三周岁前，每一年理应各自给与夫妻两人十日育儿假，育儿假期内视作出勤率。

类似要求也出现在了同一天通过的《河北人口与方案生育规章（修定）》中，依据规章，三周岁以下婴儿父母双方每一年各十天育儿假，育儿假期内享受与在岗人员相同待遇。除此之外河北还明确了别的多种多样褔利，例如，除享受国家要求法定婚假，增加法定婚假15天；合乎法律法规规定生育第三个子女的夫妇，生育假由现行的60天增加到90天。

宋健强调，在应对低生育水准考验时，必须特别关心青年人重点人群的生育意向以及要求。她表示：“回应‘全方位二孩’现行政策积极主动生育的多是70后和一部分80后群体，晚些出世序列的青年却广泛主要表现出生育的低兴趣爱好乃至无兴趣。尽管生育延迟能够在一定程度上表述一孩生育率的不景气，但生育过多延迟乃至不婚不育则不仅影响阶段生育率，还会继续减少终生生育水准，长期性持续下去将严重危害跨代交替和人口可持续发展观。因而，‘三孩’生育政策措施从关注青年人结婚考虑起着至关重要的作用。”