Posted2022-01-04

　　我国土地开发历史悠久，古代农耕文明的基本特点是土地不断垦殖，以种粮为本，人口增加，垦殖范围就扩大。虽然我国对边远地区进行了大规模的开垦，内地围湖造田，毁林开荒也增加了一些耕地，但与由于水利、城市、交通和工矿建设等占用而减少的耕地相比，总面积仍有所减少。据80年代初资料统计，1949～1980年全国累计开荒达0.33亿公顷，耕地占用损失0.31亿公顷。80年代以后，我国耕地仍以每年500万亩左右的速度净递减，现有耕地少于建国初，人口却比建国初增加了一倍多，人均耕地面积由1949年的0.2公顷下降到1988年的0.1公顷。

　　我国现有非农建设用地约0.25亿公顷。到2050年按最低标准计算，城镇人口达10亿，人均用地150平方米(1985年为85平方米)，农村人口降至5亿，人均用地200平方米(1985年为169平方米)。独立矿区用地预测增加5倍，国家公路网密度每万平方公里达25公里(1985年为8公里)，农村道路和地方公路里程翻一倍，铁路每百平方公里8公里(1985年为0.54公里，美国为33公里，日本1980年为72公里)，再加上水利建设用地约200多公顷，总计非农业用地将达0.5亿公顷以上，其中新增的0.23亿多公顷非农业用地估计要占用耕地0.13亿公顷。

　　非农土地的扩大是不可逆转的趋势，耕地减少，人均耕地面积下降，是农业发展的重要制约因素。