纳税人是指直接负有纳税义务的单位和个人，而负税人是最终的单位和个人。

纳税人不一定是税款的实际承担者，即纳税人不一定就是负税人。当纳税人所缴的税款是由自己负担时，纳税人与负税人是一致的。当纳税人通过一定的途径将税款转嫁给他人负担时，纳税人和负税人不一致。