平级一般用函或者通知函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛，在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文

公文函的特点：

（一）沟通性：

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点

（二）灵活性：

表现在两个方面：一是行文关系灵活函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题

（三）单一性：

函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项